【特種作業(yè)資訊】新修改的安全生產(chǎn)法施行，多地應(yīng)急管理部門開出罰單
發(fā)布時間：2021.09.22 瀏覽次數(shù)：
9月1日
新修改的安全生產(chǎn)法施行
當日
多地應(yīng)急管理部門開展執(zhí)法檢查
對相關(guān)違法行為依法嚴格處罰
焊接工人無證上崗作業(yè)
發(fā)包未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議
結(jié)合工貿(mào)行業(yè)防范事故集中攻堅行動，湖南省寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局對工貿(mào)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，并開出新修改的安全生產(chǎn)法實施以來的首張罰單。
在對長沙科美機械制造有限公司進行執(zhí)法檢查的過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場進行焊接的一名作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)）過期未復審，重新報考后未通過，正在補考準備中，屬于無證上崗作業(yè)。同時，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)該公司將手動噴粉線新增隔墻施工業(yè)務(wù)，發(fā)包給寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)學知鋁合金門窗店，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，且該公司無安全管理人員對該門窗店的施工作業(yè)安全進行協(xié)調(diào)管理。執(zhí)法人員依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法第三十條第一款、第九十七條第（七）項、第四十九條第二款等規(guī)定，對該公司的違法行為合并處罰3.6萬元，并對相關(guān)問題限期進行改正。同時，依據(jù)第一百零三條第二款的規(guī)定，對相關(guān)責任人作出相應(yīng)行政處罰。
山東省煙臺市應(yīng)急管理局在對煙臺韓科電子有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司安排未取得特種作業(yè)操作證的員工趙某武從事電工作業(yè)。
根據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法第三十條第一款規(guī)定，執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了責令限期整改指令書和現(xiàn)場處理措施決定書，責令企業(yè)限期整改，立即將趙某武調(diào)離電工工作崗位，在取得電工特種作業(yè)操作證之前不得從事電工作業(yè)，并對企業(yè)立案調(diào)查，依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法規(guī)定實施行政處罰。浙江省溫州市蒼南縣應(yīng)急管理監(jiān)察大隊組織對高危行業(yè)礦山采掘企業(yè)進行執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)浙江某某礦建有限公司和溫州某某建設(shè)有限公司兩家企業(yè)均未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險。
其行為涉嫌違反了新修改的安全生產(chǎn)法第五十一條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，溫州市蒼南縣應(yīng)急管理局立即依法對該公司進行了立案查處，9月2日經(jīng)案審會研究，決定給予兩家公司各處10萬元罰款的頂格行政處罰，現(xiàn)正在履行有關(guān)程序。這是新修改的安全生產(chǎn)法實施后，溫州市首例未按規(guī)定投保安責險的行政處罰案件。
未建立安全風險分級管控制度
未按照安全風險分級采取管控措施
浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對某公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未建立安全風險分級管控制度，未按照安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施，生產(chǎn)區(qū)域未設(shè)立安全風險分級管控四色圖和崗位安全風險告知卡，未對車間內(nèi)存在的噴涂場所使用非防爆電器、消防通道被占等安全風險隱患進行辨識、落實管控措施。
噴涂場所使用非防爆電器
消防通道被占
執(zhí)法人員責令企業(yè)限期對問題隱患進行整改，并根據(jù)安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定對企業(yè)進行行政處罰，這是新修改的安全生產(chǎn)法實施后，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局開出的首張罰單。
在對浙江省杭州市蕭山區(qū)建設(shè)一路的某海鮮店檢查過程中，蕭山區(qū)聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)該店廚房使用燃氣，但并未安裝可燃氣體報警裝置。此行為違反了新修改的安全生產(chǎn)法第三十六條的規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。
執(zhí)法人員當場開具責令整改通知書。目前，已立案調(diào)查。浙江省桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在梧桐街道某飯店檢查時發(fā)現(xiàn)，該店使用瓶裝燃氣但未安裝可燃氣體報警裝置，初步認定屬于違法行為。依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法第三十六條“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用”的規(guī)定，該店將面臨罰款處罰。浙江省安吉縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查相關(guān)企業(yè)的硬件安全設(shè)施，通過座談式執(zhí)法，了解企業(yè)安全管理相關(guān)情況。檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某家具生產(chǎn)企業(yè)和一家五金制造企業(yè)存在安全出口及疏散通道被占用、封堵現(xiàn)象。根據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法，執(zhí)法人員當場下達責令限期整改指令書，并對兩家企業(yè)進行立案查處。為加強黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，貫徹黨的十九屆五中全會精神，此次修法將“三個必須”原則寫入法律。修改后的安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。知識點2：壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任修改后的安全生產(chǎn)法進一步落實安全生產(chǎn)責任制，尤其是強化了有關(guān)負責人的法律責任。一是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制落實到位。修改后的安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。二是強化安全生產(chǎn)預防措施。修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。知識點3：增加對從業(yè)人員的人文關(guān)懷針對近年來因員工行為異常導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的現(xiàn)象，此次修法加大對從業(yè)人員的人文關(guān)懷，有效防范類似生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。比如，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。要求屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責任保險。高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。此外，還加大了對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障。增加規(guī)定平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。值得關(guān)注的是，此次安全生產(chǎn)法修改對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規(guī)定，加大對違法行為的懲處力度。一是處罰方式更嚴。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。二是罰款金額更高。例如，規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓蓱?yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。這就意味著罰款最高可達1億元。三是懲戒力度更大。要求有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。同時規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。近年來，多起事故暴露出礦山外包施工隊伍資質(zhì)掛靠、出租、出借和現(xiàn)場管理混亂等問題，安全生產(chǎn)法對此做了針對性修改，為下一步礦山安全法治建設(shè)提出了要求。修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)范了礦山建設(shè)項目外包施工管理。其中規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。此外，在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)基礎(chǔ)上，增加了動火、臨時用電時應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實的規(guī)定。新興領(lǐng)域不是安全生產(chǎn)的法外之地。安全生產(chǎn)法深刻汲取近年來的事故教訓，對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應(yīng)當建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風險，也強調(diào)了應(yīng)當建立健全并落實安全責任制，加強從業(yè)人員的教育和培訓，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。
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